西昌：纲举目张寻突破 快马加鞭启新程

西昌市“纲举目张”，“纲”就是指“整体提升城乡规划建设水平、整体提升城乡居民文明素质”，这既是总战略，也是总抓手。“目”，就是指两个“3”的具体内涵，即形成纲举目张、点开面活、实现“11133”的发展新格局。纲举目张抓落实，* 佳时机莫错过。

西昌市的“11133”发展战略就是“一个坚持、一个目标、一个路径，三个重点、三个支撑”。具体讲，*个“1”就是坚持以总书记“整体提升城乡规划建设水平、整体提升城乡居民文明素质”的殷殷嘱托为战略遵循；第二个“1”就是以建设攀西地区现代化国际性中心城市为战略目标；第三个“1”就是以“生态立市、产业兴市、工业强市、治理优市”为战略路径；*个“3”就是以城市提能、产业升级、交通突破三大任务为战略重点；第二个“3”以深化改革、依法治市、党建引领三个深化为战略支撑。

这是作为指导西昌市当前及今后一段时期发展战略的工作纲领性文件，在顶层设计、高位推动等方面实现了新的突破。

2021年，是全面建设社会主义现代化西昌新征程开启之年，是“十四五”开局之年，做好今年各项工作，事关“十四五”开好局起好步，事关全面建设社会主义现代化西昌战略全局，意义特殊、使命光荣、责任 重大。

“十三五”期间，西昌市经济社会发展保持了稳中有快、稳中求进、稳中向好的发展态势，经济增长速度好于预期，但与“高质量发展”的要求还有一定差距和短板。在总结经验，开启未来的今天，西昌审时度势，市委市政府以“纲举目张，执本末从”的智慧统揽全局，以“开弓没有回头箭”的决心锐意进取，以“明知山有虎、偏向虎山行”的气魄攻坚克难，经过对“十三五”和面临的新形势新任务的沉淀凝练、反复斟酌，在多方征求意见、几易其稿的基础上，市委市政府从市情实际出发，1月6日，在中共西昌市第九届委员会第九次全体会议上，全体代表肯定工作，认真讨论，踊跃发言，一致赞成和同意实施《中共西昌市委关于制定西昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，同时也提出了很好很中肯的意见建议。

 2021年，西昌市将实施胜利北路连接线建设工程、开工建设西河东岸堤带路、连通马水河路与北环线之间的连接线、打通“断头路”等一系列项目。

2018年2月11日，总书记深入大凉山腹地考察脱贫攻坚工作期间，对西昌市作出了“整体提升城乡规划建设水平、整体提升城乡居民文明素质”的殷殷嘱托。

抓好总书记来川到凉视察重要讲话精神和对西昌殷殷嘱托的贯彻落实，是西昌全市一项长期重大政治任务，把总书记系列重要讲话精神和重要指示批示精神作为推动全市经济社会高质量发展的战略指引长期坚持、坚决贯彻。全市各级各部门切实增强政治自觉、保持政治定力、强化政治责任，坚定用总书记重要讲话和重要指示批示精神指导西昌实践，不断深化思想认识、校准行动坐标、明确工作抓手，以马不离鞍、缰不松手的韧劲持续抓下去，用实际行动回报总书记和党中央的关心关怀。

西昌市“11133”发展战略要求，要坚持以总书记“整体提升城乡规划建设水平、整体提升城乡居民文明素质”的殷殷嘱托为战略遵循，全市各级各部门认真履职尽责、担当作为，始终把总书记殷殷嘱托贯穿高质量发展各领域全过程，推动总书记的殷殷嘱托和党中央大政方针在西昌落地见效，助推“十四五”开好局起好步。

一是整体提升城乡规划建设水平。要学习借鉴成都等地的规划案例，立足实际、遵循规律，把加强顶层设计与坚持问计于民统一起来，紧紧围绕“符合自身定位、满足发展需求、体现特色优势”的城乡建设总体规划，进一步明确和完善发展定位和空间布局规划，切实以高水平规划引领高品质城市，以高品质城市承载高质量发展，努力满足人民群众对美好生活、美好家园的向往和追求，让西昌成为全国人民有向往感的宜居宜业宜游宜养的魅力城市、活力城市。

二是整体提升城乡居民文明素质。要以精神文明建设为抓手，助力全国文明城市创建，大力弘扬社会主义核心价值观，大力推进移风易俗，树立文明乡风，推进思想教育活动常态化制度化，进一步把精神文明建设好、传播好；要围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，大力普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范，引导人们自觉遵守公共规则，养成文明行为习惯，有序推动全市社会文明程度和城乡居民文明素质不断提高，加快推进平安、文明、幸福新西昌建设。

西昌，这座未来可期的城市凝聚着80余万人的“美好的希望”。

西昌市坚定以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记“两个整体提升”殷殷嘱托，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设，发挥西昌独特优势，提升城市发展能级，加快将西昌建设成为攀西地区现代化国际性中心城市，提升西昌在攀西经济区发展中的极核牵引作用，为打造全省县域经济强县高质量发展示范样板作出更大贡献。

坚持以总书记“整体提升城乡规划建设水平、整体提升城乡居民文明素质”殷殷嘱托为战略遵循，以建设攀西地区现代化国际性中心城市为战略目标，以“生态立市、产业兴市、工业强市、治理优市”为战略路径，以城市提能、产业升级、交通突破为战略重点，以深化改革、依法治市、党建引领为战略支撑，奋力谱写西昌高质量发展高效能治理新篇章。

到2025年，综合实力在全国县域经济百强中争先进位，初步建成体现新发展理念的攀西地区经济中心、文教科创中心、医疗中心、消费金融中心、四川南向开放综合交通枢纽，攀西地区经济高质量发展引领示范作用充分彰显。到2035年，综合实力在全国县域经济百强中大幅提升，改革创新取得重大突破，新型城镇化、工业智能化、农业现代化、数字信息化基本实现，国民素质和社会文明程度达到新高度，全面建成生态美、产业兴、百姓富、文化强的攀西地区现代化国际性中心城市。

生态立市。要坚决贯彻“两山理论”，持续推进生态文明建设，以生态保育为重点，以绿色发展为导向，聚焦自然生态系统建设、发展绿色产业、加大污染防治等重点领域，大力实施天然林草恢复建设、“大规模绿化西昌行动”等重大生态保护工程，全力以赴抓好森林草原防灭火专项整治工程、泸山生态修复提升工程、邛海河湖整治等重点工程，不断夯实生态本底，建好成渝地区绿色发展的生态屏障。

以天府旅游名县创建为引领，顺应大势、把握机遇，坚持旅游首位产业的地位不动摇，深入挖掘“民俗风情、阳光度假、森林康养”三大主题资源，推动旅游业高质量发展与文化传承创新、生态文明、乡村振兴、新型城镇化建设相结合，实现旅游产业转型升级，打造成为成渝地区阳光康阳旅游休闲地、国际休闲康养旅游目的地，让西昌更加美丽动人、宜居宜业，不断增强市民群众的获得感和幸福感。

产业兴市。产业是区域经济发展的核心内涵，要坚持“产业立市、工业强市”发展战略，通过成立投促委员会、建立分类招商政策、建立产业发展基金，大力推进“三产融合”，着力做好产业发展规模、速度、质量和效益“四篇文章”。

工业强市。地处攀西战略资源创新开发试验区核心地带，西昌要夯实县域经济板块，全方位激活发展动力和活力，推动跨越发展。省委十一届七次全会，作出了加快推动成渝地区双城经济圈建设的重大决定，特别是支持攀枝花、凉山推进安宁河谷综合开发，打造国家级战略资源创新开发试验区、成渝地区阳光康养度假旅游“后花园”，建设清洁能源基地。由此来看，县域经济发展在全省经济发展的地位与作用越发凸显，也给西昌带来了前所未有的发展机遇。西昌作为驱动攀西地区高质量发展的引擎，西昌的休闲康养资源具有国际性，钒钛战略资源具有国际性，独特的民族文化资源具有国际性。

治理优市。现代社会治理体系方面，要牢牢牵住“建设法治西昌”这个现代治理体系的牛鼻子，坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境；要高度重视安全稳定工作，持续深化做好信访维稳、安全生产、禁毒防艾等重点工作，切实提高治理效能，织牢西昌高质量发展的社会治理底板。

以西昌为点辐射全国，高速、铁路、航空编织而成的多层次的对外开放格局和区域一体化发展新格局正进一步构建，基本建成四川南向开放门户交通枢纽。

城市提能。西昌是一个历史文化非常厚重、传承着强大红色基因的地方，有着“山水城相得益彰、人文景交相辉映”的城市，有着安宁河谷肥沃的土地和得天独厚的光热资源，有着丰富的水能、矿产、森林资源，有着全面牵手成都、重庆、贵阳、昆明的独特区位，这给我们提供了成就事业的平台、展示才华的舞台。

一个地区的发展水平是由一个地方的城市发展水平决定的。西昌作为驱动攀西地区高质量发展的引擎，一定要以全球视野打造攀西地区标杆性的国际性城市。要立足当前，高起点谋划建设西昌，持续发挥好西昌州府城市的集聚、辐射和带动作用，紧紧围绕在攀西地区形成高质量发展的核心增长极，加快建设经济中心、文旅中心、教育中心、金融中心、服务中心，进一步提升在区域中的首位度，增强对攀西地区的集聚辐射能力，实现由州府所在地向攀西地区中心城市转变。

城市大会战方面，要按照“100平方公里、100万人口的现代化国际性大城市”目标定位，完成城市总规优化、控详规梳理、城镇体系构建、城市设计工作，加快推进西部新城、成凉工业园区、高铁TOD、旧城双修建设；要通过利用先进的信息技术，统筹协调城市给水、排水等水循环利用各环节，实现城市智慧式管理和“弹性”海绵式运行，持续提升西昌的经济影响力、区域带动力和全局贡献力。

产业升级。特别是一产上要积极创建脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的示范区，要坚持以现代农业产业园区创建为抓手，加大特色产业发展力度，规划设计建设形成全产业链、全供应链、全价值链的攀西现代农业产业园区、攀西地区农特产品运营中心。

二产上要大力发展新型工业，更加注重钢钒材料及制造业，食品医药，电子信息和大数据等产业集中集聚集群发展，趟出一条总量扩张的“高速路”、产业集聚的“升级路”、绿色发展的“特色路”，实现工业产业体系化、高端化、产品化发展的良好态势，加快建成攀西地区核心增长极。

三产上要在文旅业态上再开发、再创新，加大招商引资力度，培育壮大文旅市场主体，深化拓展文化旅游新经济新业态。积极发展生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业，推动服务业向更高层次、更高水平、更高质量发展，加快构建多极支撑的服务业发展格局，不断提升西昌的知名度和品牌影响力。

交通突破。一个地方经济的发展，主要取决于交通区位、城市能级和产业发展三大关键因素，因此，要坚定不移抓好交通、城市、产业三大会战。交通大会战方面，要立足攀西经济圈核心、川滇结合部区域中心的地位，站在内循环大机遇的视角考虑如何进入全国、全省交通一盘棋，科学规划论证，在高铁突破、高速成网、机场扩能、城市轻轨上主动谋划、抢先布局，着力构建完善的内联外畅的高效便捷交通枢纽，全力将西昌打造成为攀西地区和四川南向拓展的门户枢纽，奠定西昌独一无二的交通优势地位。

解决城市交通拥堵这一“老大难”问题既是回应民心所愿、社会关切的民生所需，也是提升打造攀西地区现代化国际性中心城市的发展所需。西昌市委市政府提出，全市上下务必要深入学习贯彻总书记以人民为中心的发展思想，紧盯社会各界反映强烈的交通拥堵问题，切实把“治堵保畅”摆在党委、政府工作重要位置，坚定不移开展疏堵保畅工作，用实实在在治理成效回应群众期盼，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感。

要以西昌疏堵保畅三年行动计划为抓手，立足当前、着眼长远、标本兼治，从“规划、建设、管理”三个环节同步发力，将工程措施、科技手段、教育引导一体推进，全面构建综合整治体系，确保整治工作短期内见到实效、长远得到根本治理。要坚持以人为本、科学治理为导向，站位全局、立足实际，精细谋划城市治堵方案和举措，确保治理举措科学安全、经济适用、务实管用。要坚持以压实责任、理顺机制为推动，进一步明确各方职责职能，建立健全务实管用、系统衔接、高效运转的治理机制，确保疏堵保畅各项工作高效有序推进。

深化改革。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，持续深化重点领域和关键环节改革，增强经济社会发展动力活力。坚持以全面建设社会主义现代化西昌统揽经济社会发展全局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，纵深推进全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，确保“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在西昌落地生根，促进现代化建设各方面相协调。

依法治市。坚持“人民至上、生命至上”理念，把安全发展始终贯穿西昌发展各领域和全过程。加强社会主义民主法治建设，推进治理体系和治理能力现代化，构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。

纵深推进法治建设。坚持法治西昌、法治政府、法治社会一体建设。构建“党委领导、系统推进、部门负责、纵横联动、齐抓共管”的法治工作格局。

坚持党对经济社会发展的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保总书记重要指示批示和党中央、省委、州委各项决策部署在西昌落地落实。

发展的路上从来没有一蹴而就的捷径可走，没有人能够随随便便成功，一个地方、一个区域经济社会发展更是如此，更多的时候，发展是拼出来的、争出来的、抢出来的。2021年是西昌经济社会科学发展、加快发展，实现争先进位、跨越崛起的重要时期，是西昌调整重塑、创新改革，实现高开高走、示范引领的关键时期。

在经济形势强劲反弹的一年，西昌要想实现“赶超发展、重返百强、再创辉煌”，这既是经济发展智慧、理念和能力的比拼，也是一个“为赶超进位蓄势，为奋力崛起奠基”的积蓄过程。

作为参与西昌建设者们，就要勇于做新时代的奋斗者、开拓者，以“逢山开路、遇河架桥”的精神解放思想大胆干、以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头步步为营扎实干，主动作为、跳起摸高、勇争一流。只要全市人民和广大党员干部万众一心、群策群力、共同努力，就一定能高质量圆满实现2021年既定目标，为全面建设社会主义现代化西昌开好局、起好步，认真落实市委“11133”发展战略，大力开展“工业发展突破年、城市建设突破年、交通建设突破年”三大活动，实现全市经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。